आतंकवाद का अर्थ, परिभाषा, मुख्य कारण, विशेषताएं एवं उद्देश्य

1. श्वाजनबर्गर के अनुसार, ‘‘एक आतंकी की परिभाषा उसके तत्कालीन उद्देश्य से की जाती है। आतंकवादी शक्ति का प्रयोग डर पैदा करने के लिए करता है और दुबारा वह उस उद्देश्य को प्राप्त कर लेता है जो उसके दिमाग में है।’’

3. गुटनिरपेक्ष देशों के अनुसार ‘‘आतंकवाद एक ऐसी हिंसक कार्यवाही है जो व्यक्तियों के एक समूह द्वारा की जाती है जिससे मानवीय जीवन खतरे में होता है जो मौलिक स्वतंत्रताओं के लिए घातक होता है तथा जो एक राज्य एक समिति नहीं होता।’’

4. रिचार्ड शुल्ज के अनुसार, ‘‘आतंकवाद राजनीतिक व्यवस्था के अन्दर क्रांतिकारी परिवर्तन लेने के उद्देश्य से अलग-अलग प्रकार के राजनीतिक हिंसा प्रयोग में लाने की तैयारी है।’’ आधुनिक समय में सभी प्रकार की आतंकवादी कार्यवाही में हिंसा तथा हिंसा का भय एक अनिवार्य तत्व के रूप में होता है। इसलिए कहा जा सकता है कि आतंकवाद कुछ निश्चित राजनीतिक परिवर्तन लाने के लिए हिंसा या हिंसा की धमकी के द्वारा पैदा किया गया भय है। 

5. इनसाइक्लोपीडिया ऑफ सोशल साइन्सेज में आतंकवाद को परिभाषित करते हुए आतंकवादी के उद्देश्य व व्यवहार को प्रमुखता दी गई है। यह कहा गया है कि ‘‘आतंकवाद एक हिंसक व्यवहार है जो समाज या उसके बड़े भाग में राजनीतिक उद्देश्यों से भय पैदा करने के इरादे से किया जाता है।’’ इस प्रकार यह कहा जा सकता है कि आतंकवाद का मुख्य उद्देश्य समाज व राज्य के अन्दर भय का वातावरण पैदा करना है। 

6. दूसरे शब्दों में ‘‘यह एक ऐसा तरीका है जिसके द्वारा एक संगठित समूह या दल अपने प्रकट उद्देश्यों की प्राप्ति मुख्य रूप से हिंसा के योजनाबद्धा उपयोग से करता है।’’ योनाह अलेक्जेण्डर के अनुसार, ‘‘आतंकवाद चुने हुए नागरिक विद्वानों के विरूद्धा हिंसा की कार्यवाही या उसकी धमकी है जिससे कि राजनीतिक उद्देश्य की पूर्ति के लिए भय का वातावरण बनाया जा सके।’’

7. अलेक्स स्मिथ के अनुसार, ‘‘आतंकवाद हिंसा का या हिंसा की धमकी का उपयोग है, तथा लक्ष्य प्राप्ति के लिए संघर्ष। लड़ाई की एक विधि व रणनीति है एवं अपने शिकार में भय पैदा करना इसका प्रमुख उद्देश्य है। यह क्रूर है और मानवीय प्रतिमानों का पालन नहीं करता। इसकी रणनीति में प्रचार एक आवश्यक तत्व है।’’

8. भारतीय सन्दर्भ में आतंकवाद को एक धमकी के रूप में देखा गया है जिसका उद्देश्य विरोधी समूह में अधिक चिन्ता व भय उत्पन्न करना है। निर्दोष व्यक्तियों को उपयोग में लाकर राजनीतिक व धार्मिक मांगो को पूरा करने का उद्देश्य होता है।

9. ब्रिटेन के आतंकवाद निरोधक अधिनियम 1976 में आतंकवाद से अभिप्राय ‘‘राजनीतिक उद्देश्यों की पूर्ति के लिए प्रयोग में लाई गई हिंसा से है जिसमें कि वह सभी तरह की हिंसा सम्मिलित है जिसका उद्देश्य जनता को या समुदाय विशेष को भयभीत करना है।’’

11. एम शेरिफ बेइयानी के अनुसार, ‘‘आतंकवाद एक गैर कानूनी हिंसा की रणनीति है जो कि उन सामान्य अथवा एक समूह में आतंक फैलाने के लिए अपनाई जाती है। जिसका उद्देश्य किसी निर्णय को लेने के लिए अथवा किसी बात को प्रसारित करने अथवा किसी कमी को उजागर करना हो।’’

आतंकवाद के फैलने का मुख्य कारण है- गरीबी, भुखमरी, अशिक्षा और सबसे बढ़कर धार्मिक उन्माद। भुखमरी के कारण भोले-भाले युवक-युवतियाँ धन के लोभ में तोड़-फोड़, मार-पीट के लिए तैयार होते हैं तब उन्हें धार्मिक उन्माद की शराब पिलाई जाती है, जिससे वे होश-हवाश खोकर आतंकवादी गतिविधियों में लिप्त हो जाते हैं।

आतंकवाद की विशेषताएं 

आतंकवाद की विशेषताएं मानी जा सकती है –

1. राज्य एवं समाज के विरूद्ध केन्द्रित – आतंकवाद का निशाना समाज, समुदाय या राज्य होता है। आधुनिक समय में राज्य आतंकवाद का सर्वप्रमुख निशाना बनता जा रहा है। वस्तुत:, आतंकवादियों की जिस प्रकार की राजनीतिक माÍग या अपेक्षाएÍ होती है, उनकी पूर्ति राज्य ही कर सकता है। उदाहरण के तौर पर यदि आतंकवादियों की माग राजनीतिक स्वायत्तता प्राप्त करनाा है तो उस पर विचार केवल राज्य ही कर सकता है। इसलिए आतंकवादी संगठन यह मानते हैं कि उनकी लड़ाई राज्य अथवा समाज से है। 

अन्तर्राष्ट्रीय आतंकवाद का जहा तक प्रश्न है उसका निशाना पूरी तरह राज्य ही है।

2. राजनीतिक उद्देश्य – आतंकवाद एवं सामान्य हिंसक कार्यवाही में एक बड़ा अन्तर यह है कि हिंसा की कार्यवाही किसी तात्कालिक उत्तेजनावश व एक सीमित उद्देश्य की पूर्ति के लिए हो सकती है। परन्तु आतंकवाद राजनीतिक उद्देश्यों की पूर्ति के लिए फैलाया जाता है। ये राजनीतिक उद्देश्य एक लम्बी प्रक्रिया में निर्धारित होते हैं तथा इनको पूरा करने के लिए एक रणनीति के रूप में आतंकवाद का सहारा लिया जाता है। इस प्रकार आतंकवाद एक सोची-समझी चाल कही जा सकती है।

आतंकवादियों के राजनीतिक उद्देश्य क्या हो सकते है। इसके बारे में निश्चित तौर पर कुछ नहीं कहा जा सकता। ये उद्देश्य राजनीतिक प्रतिनिधित्व अथवा कतिपय राजनीतिक माÍगों की पूर्ति से लेकर व्यापक राजनीतिक उद्देश्यों तक विस्तृत हो सकते है जिसमें पृथकतावादी आन्दोलन भी सम्मिलित है।

3. अवैध व गैर-कानूनी – आतंकवादी घटना अवैध व गैर-कानूनी है। यद्यपि आतंकवादी संगठन अपनी माÍग और उसके लिए की जा रही कार्यवाही को उचित ठहरा सकते हैं अथवा जो लोग या जो राज्य किसी आतंकवादी घटना का समर्थन करते हैं वे उनकी मागों को न्यायोचित ठहरा सकते हैं। उदाहरण के तौर पर जम्मू-कश्मीर में आतंकवादी कार्यवाही को पाकिस्तान उचित ठहरा सकता है लेकिन यह गलत है। वास्तविकता यह है कि आतंकवादी कृत्य मूलत: अवैध या गैर कानूनी है। इसका कारण यह है कि आतंकवाद का लक्ष्य हिंसा, भय व हत्या का वातावरण बनाना है। जबकि किसी भी व्यक्ति या संगठन को यह अधिकार प्राप्त नहीं होना चाहिए कि वह अपने उद्देश्यों की पूर्ति के लिए दूसरों के जीवन को नष्ट करे। यह बर्बरतापूर्ण कृत्य है। अत: इसको न्यायोचित नहीं ठहराया जा सकता।

4. भय व आतंक का वातावरण – आतंकवाद की रणनीति हिंसा व भय का वातावरण बनाने की होती है। इस प्रकार व्यक्ति उनका निशाना होता है क्योंकि आतंकवादी यह मानते हैं कि राज्य का प्राथमिक लक्ष्य व्यक्ति की सुरक्षा व कल्याण है। अत: व्यक्ति की सुरक्षा के हनन का अभिप्राय होगा राज्य को चुनौती देना। आतंकवादी समाज में हिंसा, हत्या लूटपाट व इस प्रकार की अन्य कार्यवाही के माध्यम से राज्य का ध्यान अपनी ओर आकर्षित करने का प्रयास करते हैं तथा िफर राज्य के साथ सौदेबाजी के माध्यम से अपने राजनीतिक उद्देश्यों की पूर्ति करना चाहते हैं। इस प्रक्रिया में बहुधा यह समझा जाता है कि जितना अधिक हिंसा व आतंक का वातावरण बनाया जा सकेगा उतना ही राज्य पर दबाव बनेगा और राज्य उनकी माÍगों की पूर्ति करने की स्थिति में आयेगा। इस प्रकार आतंकवादियों के लिए भय व आतंक राज्य पर दबाव डालने के लिए एक हथियार के रूप में है। इसलिए आतंकवादियों द्वारा की गई हत्या व लूटपाट की योजना विस्तृत एवम् एक सोची-समझी चाल है।

5. जन सामान्य की लाचारी – आतंकवादी संगठनों की एक विशेषता यह भी देखी जा सकती है कि वे जन सामान्य को एक निस्सहाय व लाचारी की स्थिति में लाने का प्रयास करते है। उनकी रणनीति यह होती है कि इतना अधिक हिंसा का वातावरण कर दिया जाए कि व्यक्ति निराश व असहाय हो जाए। इस स्थिति में या तो व्यक्ति राज्य के विरूद्ध विद्रोह कर डालेंगे या िफर राज्य पर दबाव डालेंगे कि वह आतंकवादियों की माÍग पूरी करे। दोनों परिस्थितियों में आतंकवादी लाभ की स्थिति में होंगे, क्योंकि यदि जन सामान्य विरोध की स्थिति में आ जाता है तो उसे राज्य की स्थिति कमजारे होती है। राज्य की स्थिति कमजोर होने से आतंकवादी उस पर आसानी से दबाव डाल कसते हैं।

6. अतिशीघ्र सरकारी तंत्र का ध्यान अपनी ओर खींचना – आधुनिक समय में आतंकवादियों का मुख्य ध्येय यह हो गया है कि वे शीघ्रता शीघ्र सरकारी तंत्र का ध्यान अपनी ओर आकर्षित कर सकें। इसलिए वे अपने आक्रमण के लिए या कार्यवाही के लिए ऐसा लक्ष्य चुनते हैं जिससे कि सरकार तुरन्त प्रतिक्रिया के लिए बाध्य हो जाए। उदाहरण के तौर पर बड़े राजनीतिक नेताओं की हत्या, महत्त्वपूर्ण सरकारी संस्थानों पर आक्रमण, वायुयानों का अपहरण एवं भीड़भाड़ वाले स्थानों पर आक्रमण करके अपने इस ध्येय को पूरा करने की कोशिश करते है।

7. व्यापक समर्थन – आतंकवाद चाहे वह राष्ट्रीय हो या अन्तर्राष्ट्रीय एक व्यापक समर्थन का लक्ष्य रखता है, जिससे कि वह अपनी माÍगों की और अधिक दबावपूर्ण तरीके से प्रस्तुत कर सके। न केवल अन्तर्राष्ट्रीय बल्कि राष्ट्रीय आतंकवादी संगठनों के सन्दर्भ में भी यह देखा गया है कि वे कार्यवाही एक स्थान पर करते हैं लेकिन उनको संरक्षण अन्य देशों में प्राप्त रहता है। इसी प्रकार आधुनिक आतंकवाद की एक विशेषता यह बन गई है कि वे आधुनिकतम अस्त्र-शस्त्रों व नवीनतम प्रविधियों को उपयोग में लाने का प्रयास करते हैं।

8. अराजकता – आतंकवादियों का उद्देश्य समाज में अराजकता फैलाना होता है। वस्तुत: अराजकतावादी अपने आपको सबसे अच्छा आतंकवादी मानते हैं। आतंकवादी अराजकता फैलाकर यह सिद्ध करना चाहते है कि व राज्य की सत्ता को स्वीकार नहीं करते क्योंकि यह राज्य सत्ता उनके हितों के प्रतिकूल कार्य कर रही है।

9. कानून एवं व्यवस्था का उल्लंघन – आतंकवादी जानबूझकर राज्य के कानून एवं व्यवस्था का उल्लंघन करना चाहते हैं। इसके माध्यम से भी वे यह सिद्धा करना चाहते हैं कि आतंकवादी राज्य के आदेशों को स्वीकार नहीं करते। वस्तुत: आतंकवादी इस सिद्धान्त को लेकन चलते हैं कि कानून अन्यायपूर्ण हैं और उन पर जबरदस्ती थोपे गये हैं।

10. विचारधारा – आतंकवाद में विचारधारा की महत्त्वपूर्ण भूमिका होती है। तभी आतंकवादी संगठन विचारधारा से अभिप्रेरित होते है। और इस आधार पर वे अपने उद्देश्यों व रणनीति को निश्चित करते हैं।

आतंकवाद के उद्देश्य

आतंकवाद की विविध विशेषताओं के बाद यह स्पष्ट हो जाता है कि आतंकवाद भय पर आधारित कार्यवाही है, जिसका उद्देश्य आने निहित स्वार्थों की पूर्ति हेतु शासन तंत्र का ध्यान अपनी ओर आकर्षित करना होता है।

आतंकवाद आधुनिक समय में एक व्यापक प्रक्रिया बन चुकी है। एक राष्ट्रीय घटना से लेकर अन्तर्राष्ट्रीय प्रक्रिया तक आतंकवाद के विविध स्वरूप स्पष्टतः दृष्टिगोचर होते हैं। आतंकवाद चाहे किसी भी स्तर का हो उनमें कुछ सामान्य प्रवृत्तियों के बावजूद उद्देश्यात्मक विविधता देखी जा सकती है। आतंकवाद के सामान्यतः निम्नलिखित उद्देश्य माने जा सकते हैं :-

1. आतंकवाद का उद्देश्य कतिपय निश्चय उद्देश्यों की पूर्ति करना होता है जैसे कि बंदियों की रिहाई, िफरौती की रकम वसूल करना, आदि। आतंकवादी अपनी कुछ कार्यवाहियों के माध्यम से इस प्रकार की नाटकीय स्थिति उत्पन्न कर देते है, ताकि सरकार तुरन्त प्रभाव से उनकी माÍगों को स्वीकार करने के लिए बाध्य हो जाए। इस प्रकार के भयपूर्ण नाटकीय स्थिति पैदा करना आतंकवादियों की अपनी रणनीति होती है।
2. आतंकवादियों का एक उद्देश्य अपने लक्ष्यों को विचारधारा के सन्दर्भ में व्यापक प्रचार-प्रसार करना होता है। आतंकवादी चाहते हैं कि आतंकवाद की कार्यवाही के माध्यम से लोग उनके उद्देश्यों के बारे में जाने। इस प्रकार जितनी अधिक उग्र-आतंकवादी कार्यवाही होगी उतना ही अधिक उनका प्रचार होगा। इस प्रकार आतंकवादी आतंक व भय के माध्यम से अपने उद्देश्य एवं विचारों को प्रसारित-प्रचारित करना चाहते हैं। 
3. आतंकवाद का उद्देश्य वर्तमान सामाजिक, राजनीतिक सत्ता का विघटन व समाज में हताशा पैदा करना होता है। वस्तुत: यह अराजकतावादी, क्रांतिवादी व पृथकतावादी आतंकवादियों की एक विशेषता है। बहुत से क्रांतिकारी आतंकवादी इसलिए हिंसा का सहारा लेते है क्योंकि वे मानते हैं, कि इससे जन सामान्य को क्रांति के लिए तैयार किया जा सकेगा। 
4. आतंकवाद का उद्देश्य बदले की भावना भी हो सकती है। आतंकवादी बदले की कार्यवाही के अन्तर्गत कानून व व्यवस्था का उल्लंघन, सरकारी अधिकारियों का अपहरण, विदेशियों को बन्दी बनाना, आदि कार्यवाही इस उद्देश्य से करते हैं कि जिससे कि सरकार उनके सम्बन्ध में तुरन्त प्रतिक्रिया जाहिर करे। 
5. राज्य द्वारा पोषित आतंकवाद का उद्देश्य दूसरे राज्य में अव्यवस्था व आंतरिक संकट उत्पन्न करना हो सकता है। ऐसा राज्य न केवल आतंकवादी संगठनों को पोषण व सहायता करता है, अपितु उनको दूसरे राज्य पर आक्रमण करने के लिए उकसाता या प्रेरित भी करता है। बहुत से राज्यों में इस प्रकार के अभिकरणों का गठन कर लिया गया है जो कि आतंकवादी संगठनों व गतिविधियों का संचालन करते हैं। वस्तुत: जो राज्य आतंकवाद का पोषण कर रहे हैं वे सामाजिक हितों की पूर्ति के लिए इसे एक यंत्र के रूप में प्रयोग का प्रयास कर रहे हैं। 
6. आतंकवाद का एक उद्देश्य दंड देना भी हो सकता है। बहुत से आतंकवादी इसलिए किसी बड़े नेता की हत्या कर देते हैं क्योंकि उनकी निगाह में उसने कोई सामाजिक, आर्थिक व राजनीतिक अपराध किया था इसलिए उसको दंड देना आवश्यक था।

भारत सरकार को आतंकवाद रोकने के लिए कठोर कदम उठाने चाहिए। जैसा कि हाल में श्रीलंका सरकार ने किया या इजरायल सरकार करती है। सीमा की नाकेबन्दी करनी चाहिए ताकि आतंकवादी घुस न पाएँ। रोजगार के अवसर बढ़ाने चाहिए और शिक्षा की पर्याप्त व्यवस्था होनी चाहिए ताकि युवक गुमराह न हो। सबसे बढ़कर ऐसे कानून बनाए जाने चाहिए जिसके तहत आतंकवादियों को जल्द-से-जल्द कठोर दंड दिया जा सके। जनता को भी सहयोग करना चाहिए और आतंकवादियों के सम्बन्ध में कोई  भी सूचना सरकार को तत्काल देनी चाहिए। राजनीतिक दलों को भी अपने राजनीतिक स्वार्थ के लिए ऐसे कार्य न करने चाहिए जिसकी ओट में आतंकवादियों को छूट मिले। यदि समय रहते शीघ्र कार्रवाई न की गई तो देश की अखंडता के लिए सबसे बड़ा खतरा दिनोदिन बढ़ता जाएगा।